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原標題：關於2017年北京市人大代表建議、批評和意見工作情況的報告
──2017年12月28日在北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議上
市人大常委會代表聯絡室主任 陶世欣
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》（以下簡稱建議辦理條例）的規定和《北京市人大常委會關於2017年代表建議、批評和意見辦理工作的意見》（以下簡稱建議辦理工作意見），受主任會議委托，我就建議、批評和意見（以下簡稱建議）工作情況報告如下：
一、代表建議提出及辦理情況
（一）代表建議提出情況
截至11月底，2017年市人大代表共提出建議973件。其中，市十四屆人大五次會議期間提出950件（直接以建議形式提出902件；經議案審查委員會審查、主席團討論通過，議案作為建議處理97件；會後經代表提出或同意撤銷49件），閉會期間提出23件。
從建議內容看，城鄉建設管理方面494件，社會發展方面237件，綜合經濟方面135件，法制建設方面65件，行政管理方面29件，綜合黨團方面13件。從建議反映問題的性質看，法規制定修改類12件，政策調整完善類136件，體制機制完善類19件，城市規劃管理類18件，工程建設類34件，管理服務完善類77件，工作作風改進類1件，具體事務類482件，一般性工作建議194件。
（二）代表建議交辦和辦理情況
根據建議內容和有關單位職能，代表建議交由“一府兩院”及其他有關機關組織研究辦理949件。其中，交市人大常委會工作機構研究辦理14件，市人民政府研究辦理873件，市高級人民法院研究辦理26件，市人民檢察院研究辦理4件，其它有關機關組織研究辦理32件。另有24件不屬於本市職權范圍，轉送有關單位研究參考或轉送全國人大北京團代表參考。
全市各級領導對代表建議高度重視，各承辦系統和單位認真做好建議辦理工作。蔡奇同志在參加市十四屆人大五次會議代表團審議時明確指出，要認真聽取代表意見建議，努力提高辦理質量，對辦理工作提出瞭“高度重視、加強溝通、認真辦理、研究協調、加強考核、按時答復、報送總結”的要求；陳吉寧同志在市政府常務會議上明確提出，要完善建議辦理工作機制，加強統籌協調，提升辦理層級，深度溝通協商，確保辦理質量。按照市領導要求，各承辦系統和單位認真貫徹建議辦理條例規定，將建議辦理工作列入重要議程，召開常務會議或辦公會議研究部署辦理工作，加強對建議工作的整體研究，統籌協調綜合復雜建議的辦理，開展現場督查指導，強化系統內督查考核。各承辦單位堅持把建議辦理作為常態化重點任務，明確辦理責任，完善工作制度機制，提高與代表溝通交流的層級，紮實推進辦理情況公開。在辦好今年代表建議的同時，還對本屆以來建議辦理工作進行瞭自查。
經過各承辦系統、承辦單位和廣大工作人員的辛勤努力，代表建議均已按期辦復。其中，吸納代表建議，工作取得進展或列入工作計劃的708件，占73%；因受法規、政策、財力和物力等客觀條件限制，短期內無法解決，向代表說明解釋的265件，占27%。
二、市人大常委會推進代表建議工作情況
（一）推進重點督辦與統籌督辦
重點督辦。各專委會全面分析對口單位承辦的建議，召開對口單位建議工作督辦會，對建議辦理工作提出要求。在此基礎上，對代表高度關註、與群眾利益密切相關的6類67件建議進行瞭重點督辦。內司委對養老問題抓住不放，持續推進，通過議案辦理、專題詢問，對“落實居傢養老服務條例”方面30件建議，進行重點督辦。財經委緊密結合“疏解非首都功能”這項全市中心工作，重點督辦瞭“科學規劃和合理利用疏解後騰退空間”方面7件建議，組成督辦專題組，組織提建議代表對騰退空間的使用途徑從發展新興產業業態、城市綠地生態環境建設、提高民生保障和公共服務供給三個方面開展調研。教科文衛體委結合法規立項論證重點督辦瞭“北京市非物質文化遺產保護發展”方面3件建議，組織代表廣泛聽取各方面意見，比較全面深入地瞭解瞭本市非遺保護的基本情況和重點難點問題，為下一步法規制定奠定瞭基礎。城建環保委結合執法檢查，圍繞“規劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監督管理”等內容開展實地檢查，重點督辦瞭“垃圾分類和處理設施建設”方面15件建議。農村委結合議案辦理重點督辦瞭“關於加快新型城鎮化建設，推進農村產業轉型升級，促進農民就業增收”方面8件建議，邀請提建議代表作為議案督辦組成員，深入村莊或項目進行深度調研。民宗僑委結合聽取專項工作報告重點督辦瞭“宗教房產落政”方面4件建議，在貫徹落實全國宗教工作會議精神的意見中充分吸納瞭代表的建議。在督辦工作中，常委會主任、主管副主任親自帶隊，深入調研，加大瞭督辦力度。
統籌督辦。一是代表聯絡室在建議辦理完畢後，全面征求代表意見，對122位代表316件建議辦理情況的反饋意見，進行瞭認真梳理，重點就代表有意見的37件建議與市政府辦公廳逐件研究，交承辦單位進一步與代表溝通解釋；對確需重新研究的建議，再次答復代表，以取得代表理解。有關單位高度重視市人大常委會的復查意見，到目前為止，與代表就32件建議的情況進行瞭溝通，溝通效果較為明顯。二是結合市政府年度重要民生實事項目，推進建議督辦。今年有16件與群眾生活密切相關，涉及重要民生的建議納入北京市2017年重要民生實事項目。結合建議辦理工作，常委會主管領導帶隊組織代表就“一刻鐘社區服務圈”、“養老服務驛站”兩方面實事項目落實情況進行實地調研檢查。三是加強同“一府兩院”的溝通和協調，與市政府辦公廳一同到承辦建議較多的市住房城鄉建設委、交通委、農委、城管委、民委等單位進行調研，協調解決辦理工作中的困難和問題。參加市高級人民法院、市人民檢察院建議辦理座談會，聽取代表對建議工作的意見，促進總體辦理工作的開展。
（二）推廢塑膠處理濾網｜處理廢塑膠垃圾濾網進建議及其辦理情況公開工作
按照《北京市人大代表建議、批評和意見及其辦理情況公開工作意見》的要求，統籌考慮代表建議及其答復意見內容等有關情況，在市人大常委會門戶網站上向社會公開建議947件，占建議總數的97%；建議答復意見809件，占公開建議數的85%，進一步推進瞭公開工作的常態化。
（三）認真總結本屆建議工作
今年是市十四屆人大及其常委會任期的最後一年，為認真總結本屆建議工作的有效做法，查找存在的問題和不足，把握建議工作的特點規律，代表聯絡室對建議工作進行瞭全面總結。一是召開各系統建議工作主管部門座談會，對本屆代表提出的建議和代表建議工作進行瞭專題研究，形成建議情況總結分析，送“一府兩院”相關部門參考。二是對本屆以來連續多次提出的241件建議進行瞭分析，歸納梳理出“打通斷頭路”、“老舊房屋加裝電梯”、“交通噪音污染治理”等若幹方面問題，供相關專委會與承辦單位參考。三是12月中旬與市政協聯合召開全市代表建議、政協提案辦理工作總結會，總結本屆代表建議、政協提案辦理工作，表彰在本屆建議工作中表現突出的先進單位和個人，部署下一步建議工作。景俊海同志出席會議並講話。
三、本屆代表建議工作回顧
本屆以來，代表共提出建議6140件。其中，會議期間提出5907件，閉會期間提出233件（截至今年11月底）；有16424人次705位代表參與提出建議，其中有549位代表單獨或領銜提出建議；代表建議內容覆蓋廣泛，既聚焦京津冀協同發展、城市副中心建設、編制新版城市總體規劃、“大城市病”治理、創新驅動發展、監察體制改革、司法體制改革等全市中心工作，又廣泛涉及住房保障、環境整治、養老服務、醫療改革、教育發展、食品安全等人民群眾普遍關心的問題；建議綜合性強的特點明顯，跨部門、跨系統辦理的建議上升到63%。面對代表建議越來越綜合復雜的特點，和首都工作新形勢新任務更高的要求，本屆市人大常委會進一步深化對建議功能性質的認識，積極探索符合建議工作特點和規律的建議工作方式。主要是：
進一步深化對代表建議和建議工作的認識。正確認識代表建議的法律性質和功能定位，是提好和辦好代表建議的前提。常委會更加深刻地認識到，代表建議是法律賦予代表的一項權利，是人民代表大會制度下代表履職的重要載體，是代表密切聯系人民群眾、收集和反映群眾願望和訴求的重要渠道，是匯集群眾智慧、實現人民有序參與的重要形式，是國傢機關科學決策、廢塑膠原料｜廢塑膠原料處理民主決策、改進工作的重要參考。認真辦理代表建議是國傢機關的法定職責，是踐行黨的群眾路線，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，落實“以人民為中心”發展思想的具體體現。基於對代表建議的深刻認識，新修改的建議辦理條例對建議提出、交辦、辦理和監督檢查等工作進行瞭新的制度設計。
著力加強制度建設。一是建立代表培訓制度。常委會加強對代表的學習培訓，依法規范代表建議的提出。二是建立代表建議確認制度。代表大會期間，各代表團、大會議案審查委員會建議組依法從建議內容、形式上進行把關，保證瞭代表建議的提出質量。三是建立代表建議分析制度。本屆以來，各專委會、代表聯絡室堅持建議交辦前進行綜合分析和專項分析，按照“分門別類、定性入軌”的要求，對代表建議反映的問題內容和性質、代表建議集中反映的問題、代表多次以建議形式反映的問題進行梳理，為提高辦理質量，有針對性地加強督辦奠定基礎。四是建立代表建議及其辦理情況公開制度。2015年常委會主任會議研究通過建議公開工作意見，對公開的原則、內容、程序等進行瞭規范，為建議公開工作提供瞭制度保障。
改進建議工作方式。一是提高建議交辦層級。將過去由常委會工作機構交辦建議上升為常委會會議聽取和審議建議總體情況、建議分析情況和年度建議交辦、辦理、督辦工作意見，提高瞭建議工作的權威性。二是建立集體統一負責和分工負責相結合的工作機制。針對代表建議越來越綜合復雜，迫切需要加大整體研究和統籌協調的問題，努力推進各承辦系統和單位按照“認真分類研究、積極恰當處理、誠懇明確答復、加強統籌協調”的工作思路，積極探索分類分層辦理建議工作方式。三是努力提高建議督辦實效。形成瞭“專委會重點督辦，代表聯絡室統籌督辦”的建議督辦格局，多種形式並舉，采取整體督辦與重點督辦相結合，督辦與立法調研、執法檢查、常委會監督工作相結合的方法，積極推進督辦工作。四是加快信息化建設。全面升級“北京市人大代表議案建議服務管理系統”，實現瞭建議提交、交辦、辦理、反饋意見、督辦等全過程互聯網操作，同時開發瞭建議工作手機APP版塊，提高瞭工作效率，同時也為會上和閉會後的代表建議分析工作奠定瞭基礎。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，本屆代表建議在密切黨和政府與人民群眾聯系，推動首都建設發展中發揮瞭重要作用。代表建議工作在我市各級領導的高度重視，在各承辦系統和承辦單位的共同努力下，在廣大代表的大力支持下，取得瞭新的進展。但是，我們也深刻認識到，代表建議工作與代表和人民群眾的要求還有差距，分類分層辦理機制還不夠健全和完善，需要多部門研究辦理的建議統籌協調力度還不夠，解釋多措施少、重答復輕辦理、答復意見針對性不夠強的現象依然在一些單位不同程度地存在，專題培訓還不夠，建議質量還有待提高，等等問題，都還需要進一步凝聚人大代表、承辦單位等各方面的力量和智慧共同加以研究解決。明年是新一屆人大及其常委會的開局之年，我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持黨的領導、人民當傢作主、依法治國有機統一，牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，堅持為人民服務的宗旨，通過代表建議依法有序地把人民對美好生活的需要匯集反映上來，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，更加充分地發揮代表建議在首都“四個中心”功能建設和國際一流和諧宜居之都建設中的重要作用。
以上報告，請予審議。
附件：
市人大常委會機關辦理代表建議、批評和意見情況的報告
2017年，市人大常委會機關共承辦市十四屆人大五次會議代表建議20件。其中，由常委會機關主辦、單辦的14件，會辦的6件。常委會機關按照《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》規定和《北京市人大常委會關於2017年代表建議、批評和意見辦理工作的意見》要求，結合機關年度工作安排，認真辦理代表建議，取得瞭比較好的效果。
一、加強辦前分析，強化責任分工
常委會機關高度重視代表建議辦理工作，常委會領導在相關會議及批示中多次強調，要提高站位，從人大常委會是憲法法律賦予各項職責的工作機關，是同人民群眾保持密切聯系的代表機關的高度，開展代表建議辦理工作。要積極主動把代表建議辦理工作與推動人大及其常委會立法、監督各項中心工作相結合，與機關自身建設相結合，與解決代表關心、群眾關註的民生熱點難點問題相結合，完善辦理工作機制、方法，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。根據機關的統一安排，辦公廳協調常委會相關工作機構對20項代表建議內容逐件逐項進行瞭研究分析。20件代表建議均與人大及其常委會依法履行職權、機關自身建設工作密切相關，15件涉及到立法、監督和代表工作方面，5件涉及信息化系統建設等機關自身建設問題，涉及辦公廳、法制辦、內司辦、教科文衛體辦、城建環保辦、民宗僑辦、代聯室、人事室等8個工作機構。3月29日，組織召開機關代表建議交辦會，常委會副秘書長、辦公廳主任黃強同志對建議辦理工作提出瞭要求。各工作機構嚴格按照建議交辦會提出的工作要求，強化責任落實，建立主要領導負總責，分管領導分工督辦，相關處室具體承辦的工作機制，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任體系。
二、深入調查研究，夯實辦理基礎
各工作機構都把調查研究作為辦好建議的基礎性工作來抓。如，教科文衛體辦公室在辦理孫丹威代表提出的關於加快制定北京非物質遺產保護條例的建議時，會同市人大常委會法制辦、市文化局等有關部門深入調研，到東城、西城、海淀、通州等區，實地考察瞭數十個非物質文化遺產代表性項目。還走訪瞭國傢非物質文化遺產保護中心、故宮博物院、市文聯、非物質文化遺產技藝傳承協會等機構和組織。共組織召開10餘次座談會，聽取20餘位專傢學者以及人大代表、50餘位非遺代表性傳承人和項目保護單位負責人、市政府相關部門、16個區人大常委會等各方面的意見建議。李偉主任、楊藝文副主任多次參加調研和座談會，對論證工作給予指導。通過調研，比較全面深入地瞭解瞭本市非遺保護的基本情況，以及存在的問題和困難，為下一步立法工作奠定基礎。如，城建環保辦公室在辦理蘇煜代表提出的關於將禁止在居住小區及公共區域有私裝地鎖的行為納入法規的建議時，結合常委會停車條例立法調研工作，7月4日，李偉主任帶領部分常委會組成人員、市人大代表，到五棵松地下停車場和首鋼靜態交通研發示范基地進行專題調研。城建環保辦公室和法制辦公室一道，就立法相關問題多次與市政府相關部門進行溝通協調，到東城、朝陽、海淀、石景山等區，就地下和立體停車場建設、居住區停車資源挖潛、路側停車管理改革等方面內容開展實地調研，充分瞭解情況，進一步提高常委會立法和代表建議辦理工作水平。
三、註重問題解決，突出辦理實效
在建議辦理過程中，常委會機關始終堅持以問題為導向，以實效為目的，突出辦理工作的實效性。如，法制辦公室將辦理劉紅宇代表提出的關於推進京津冀一體化法規清理工作的建議，納入常委會地方性法規清理的總盤子去具體安排。截至2017年4月，已對現行有效地方性法規進行過8次全面清理，針對與上位法不符、與新情況不適、與改革要求不合的問題法規進行瞭修改、廢止。並且開展制度機制建設，制定京津冀三地人大立法項目協同辦法，對進一步深化和完善京津冀協同立法會商機制和信息共享機制作瞭規定。為及時清理與京津冀協同發展不相適應的地方性法規，及時作出修改或者廢止決定創造瞭條件。為深入推進京津冀立法工作協同，為京津冀協同發展提供法制保障，常委會主任會議根據《關於加強京津冀人大協同立法的若幹意見》的規定，制定《京津冀人大立法項目協同辦法》。在法規清理過程中，為反映民意，集中民智，常委會還通過網站、電視臺、報紙和電話反饋等多種途徑廣泛征求社會公眾意見，擴大公眾參與，瞭解人民群眾的需要和期待。如，人事室辦理馬龍代表提出的關於規范憲法宣誓工作的建議，從制定工作方案、購置硬件設施、精心佈置會場、做好會前準備、組織現場演練、加強新聞報道六個方面逐一研究落實。下一步還將摸清市“一府兩院”和各區、鄉鎮開展憲法宣誓的具體情況，加強對全市各有關單位的業務指導，使代表建議落實到實處。如，辦公廳在辦理劉峰代表提出的關於為人大代表建立個人網站或公眾號的建議過程中，重點做好建議辦理與機關信息化建設規劃的銜接工作，及時啟動代表APP和常委會公眾號的建設工作，12月份完成瞭項目建設任務。
四、著眼長遠，持續推進相關工作
為進一步提高建議辦理質量，機關按照全市統一要求推進建議答復意見向社會公開工作，持續完善建議辦理程序。今年是全面實行網上提交代表建議答復意見第一年，機關各承辦部門認真分析研究代表建議，提前與代表充分溝通，及時向北京市人大常委會門戶網站代表網上服務平臺傳送辦理結果。截止6月30日，代表建議辦理結果已全部公開。對於本年度一時難以解決而又需要解決的問題，相關建議辦理工作機構著眼長遠，加強統籌計劃安排，持續推進相關工作開展。如，內務司法辦公室辦理郭文傑代表提出的關於制定《北京市預防未成年人犯罪條例》的建議，需要加強調研論證工作，無法及時納入本年度立法。但當前未成年人犯罪出現一些新的情況和特點，並呈現出犯罪低齡化、犯罪手段多樣化，犯罪後果嚴重化的趨勢，引起瞭社會各方面的廣泛關註。經過與團市委溝通，擬由團市委牽頭研究《北京市預防未成人犯罪條例》立法的必要性、可行性和主要制度設計，並建議團市委在論證過程中可以考慮結合《北京市未成年人保護條例》一並研究，增加相關的規定，補充、細化有關預防未成年人犯罪的規定。
責任編輯：王樹淼
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